为系统谋划“十四五”时期珠海市土壤、地下水和农业农村生态环境保护工作，有效推进生态环境治理体系和治理能力现代化，近日，珠海市生态环境局印发《珠海市“十四五”土壤、地下水污染防治和农村生态环境保护规划》（以下简称《规划》）。

（一）全面加强土壤污染防治

强化空间布局与保护，以土壤污染重点监管单位为重点，强化监管执法，防止新增污染；以镉等重金属污染耕地集中区域为重点，强化源头管控，巩固受污染耕地安全利用水平；以用途变更为“一住两公”（住宅、公共管理和公共服务用地）的地块为重点，严格准入管理，有效管控违规开发利用。

珠海传媒集团 赵梓 摄

1. 持续开展土壤环境状况调查

完成珠海市土壤环境背景值调查，综合考虑土壤类型、母岩母质、土地利用情况等影响因子，客观评价珠海市不同目标区域的土壤水环境背景值，区分背景原因和人为因素导致的土壤超标，可为珠海市建设用地准入管理工作提供本底数据，为精准治污、科学治污提供依据。配合省级开展典型行业企业用地及周边耕地土壤污染状况调查、林地土壤状况调查，按国家和省级部署推进第三次土壤普查。

2. 系统推进土壤污染源头预防

强化空间布局管控。严格落实“三线一单”生态环境分区管控硬约束，加强多规融合，强化规划区划和建设项目布局论证，合理确定区域功能定位、空间布局。

严守环境准入底线。在永久基本农田以及居民区、学校、医疗和养老机构等单位周边，避免新建涉重金属、多环芳烃类等持久性有机污染物的企业。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成污染的现有企业。

落实建设项目环境影响评价制度。各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件应当包括对土壤可能造成的不良影响及应当采取的相应预防措施等内容。

3. 稳步推进耕地土壤分类管理

动态更新耕地土壤环境质量类别。以种植水稻、蔬菜等食用农产品的受污染耕地为重点，开展受污染耕地和农产品协同监测和评价。根据耕地土壤环境质量、农产品质量和土地利用现状等的变化，按照省有关部署，对全市耕地土壤环境质量类别进行动态调整。

实施耕地质量保护与提升行动。对优先保护类耕地实施质量保护与提升行动，通过秸秆还田、合理施肥、种植绿肥还田等措施，提升土壤肥力，遏制和缓解土壤酸化。把土壤改良作为高标准农田建设的重要建设内容，高标准农田建设项目要向优先保护类耕地集中的地区倾斜。

推进耕地安全利用和严格管控。制定“十四五”受污染耕地安全利用方案及年度工作计划，明确安全利用类和严格管控类耕地的具体落实措施。建立受污染耕地安全利用现状数据库，明确安全利用类和严格管控类耕地的具体落实措施。

严禁重金属超标粮食进入口粮市场。加强粮食收购、储存和政策性用粮的质量安全监督管理，持续落实市、区两级地方储备粮稻谷重金属镉等入库必检制度；储备粮年度检查比例不低于储备规模的30%，检查覆盖面不低于承储单位数量的30%。督促从事粮食收购、储存活动的粮食经营者严格执行国家粮食储存标准和技术规范，建立粮食质量档案，落实粮食入库、出库质量检验制度。

4. 有效管控建设用地土壤污染风险

（1）加强土壤污染状况调查评估

健全土壤污染状况调查名录。逐步将重点行业企业用地调查确定的高风险关闭搬迁地块，以及城市更新、村镇工业集聚区改造过程中应依法开展调查的地块，纳入建设用地土壤污染状况调查名录。

实施区域建设用地调查评估。将建设用地土壤污染状况调查评估纳入区域评估范围，对特定区域内依法应当开展土壤污染状况调查的地块提前统一进行调查和风险评估，提高行政效率，化解建设用地土壤污染风险管控和修复与土地开发进度之间的矛盾。

（2）严格建设用地准入管理

合理规划地块用途。将建设用地土壤环境管理要求纳入《珠海市国土空间总体规划 (2020-2035年) 》，根据土壤环境质量状况，充分考虑地块的环境风险，合理确定土地用途。

严格土地供应等环节监管。将建设用地土壤环境管理要求纳入土地储备、供应、改变用途等审批环节，自然资源部门在制定年度土地储备计划、建设用地供应计划、城市更新计划时，以及各区城市更新部门制定城市更新计划时，充分考虑地块环境风险。

优化土地开发和使用时序。涉及成片污染地块分期分批开发的，以及污染地块周边土地开发的，要注意开发时序，防止受污染土壤及其后续风险管控和修复影响周边拟入住敏感人群。

（3）有序推进污染地块管控与修复

强化风险管控和修复活动监管。以含易挥发扩散异味、恶臭等污染物的地块为重点，强化修复施工现场监督管理和土壤修复施工期间信息公开监管。实行污染土壤转运联单制度，防止污染土壤处置不当。

管控暂不开发利用污染地块。结合留白增绿战略，以重点行业企业用地调查确定的高风险关闭搬迁地块和纳入调查名录的暂不开发利用地块为重点，因地制宜实施风险管控，防止污染扩散，必要时组织开展土壤、地下水等环境监测。

珠海传媒集团 赵梓 摄

（二）有序推进地下水污染防治

以保护和改善地下水环境质量为核心，建立健全地下水污染防治管理体系；以 “双源”为重点，加强地下水污染源头防控，控制地下水污染增量，逐步削减存量。

1. 推进地下水环境状况调查

推进地下水“双源”调查。以化学品生产企业、工业集聚区、 危险废物处置场、垃圾填埋场为重点，按照省级要求推进地下水环境状况调查工作。

开展地下水环境背景值调查。完成珠海市地下水环境背景值调查，综合考虑地下水所赋存的水文地质条件、地下水流场变化、水化学演化等影响因子。

2. 强化地下水环境质量管理

加强地下水环境质量目标管理。保持“十四五”国家地下水 “双源”考核点位水质状况稳定，并按照国家、省级要求制定地下水质量达标或保持方案，分析地下水环境质量状况并排查污染成因，明确防治措施及完成时限。

3. 加强地下水污染源头预防

建立地下水污染防治重点排污单位名录。按照国家、省级要求，建立地下水污染防治重点排污单位名录，指导督促企业落实相关地下水污染防治法定要求。

落实地下水防渗和监测工作。按照省级有关部署，督促地下水水源地、工业集聚区、工业污染场地、危险废物处置场、垃圾填埋场采取防渗漏措施，按要求建设地下水环境监测井，开展地下水环境自行监测。开展地下水污染防治重点排污单位周边地下水环境监测。

4. 有序实施地下水污染风险管控和修复

针对存在地下水污染的以化工产业为主导的工业集聚区、危险废物处置场和生活垃圾填埋场等，实施地下水污染风险管控，阻止污染扩散，加强风险管控后期环境监管。建设用地地块土壤污染状况调查报告、土壤污染风险管控或修复方案等，应当包括地下水相关内容，存在地下水污染的，要统筹推进土壤与地下水污染风险管控和修复。

（三）深化农业农村环境治理

按照实施乡村振兴战略总要求，强化源头减量、循环利用、污染治理、生态保护，推进农业面源污染防治，完成农村环境整治任务，加大农村生活污水治理力度，解决农村黑臭水体等突出环境问题，深入打好农业农村污染治理攻坚战。

1. 持续推进农村环境整治

按照实施乡村振兴战略总要求，主要在斗门区以农村生活污水治理、农村黑臭水体整治、集中式饮用水水源保护区整治为重点，协同推进农村生活垃圾、畜禽养殖污染等农业农村环境问题治理，持续推动农村环境整治提升。

2. 巩固提升农村生活污水治理成效

坚持以用为本，建管并重，推动珠海市农村生活污水治理巩固提升工作。加强农村生活污水治理与供水、改厕、水系整治、 农房建设、道路建设、农业生产等有效衔接、整体谋划，因地制宜选择治理模式，优先选择管护简便、建设运维费用低的工艺设备，鼓励居住分散地区采用生态处理技术。

3. 有序开展农村黑臭水体整治

以主要河流干流沿线村庄污水和房前屋后河塘沟渠为重点，综合考虑水系流域分布，结合农村水环境综合治理和美丽乡村建设等工作，系统开展农村黑臭水体整治。

4. 进一步加强农村生活垃圾治理

以“莲洲经验”为模板，稳步推进全市农村生活垃圾分类，构建“政府主导、企业主体、全民参与”的农村生活垃圾分类体系，引导村民分类投放，实现源头分类减量，减少垃圾出村处理量。 

5. 深入推进种植业污染防治

持续推进化肥农药减量增效。全面推广精准施肥，推动测土配方施肥、水稻侧深施肥、水肥一体化和作物专用肥（配方肥）、 水溶肥料、生物肥料等新技术、新产品推广应用，不断优化施肥方式和施肥结构。拓宽畜禽粪污、秸秆和种植绿肥还田渠道，更大范围推进有机肥替代化肥。

1. 土壤和地下水环境状况调查工程。开展珠海市土壤与地下水环境背景值调查，明确区域土壤、地下水环境背景值。配合完成8个典型行业企业用地及周边土壤污染状况调查。针对地下水水源地、工业集聚区、工业污染场地、危险废物处置场等重点污染源，至少完成7个地下水“双源”环境状况调查。

2. 土壤与地下水污染源头预防工程。鼓励企业开展提标改造工程，推动存在地下管线、储罐等设施且未采取防渗措施的土壤污染重点监管单位，实施管线架空、重点区域防腐防渗防泄漏绿色化改造。

3. 土壤与地下水风险管控与修复工程。以全市耕地土壤环境质量分类成果为依据，全面推进受污染耕地安全利用和风险管控；根据土壤污染状况调查结果，推进实施建设用地土壤、地下水污染风险管控与修复工程。

4. 农村环境质量提升工程。推进全市农村生活污水处理老旧设施提升改造工程，全面完成农村生活污水的治理工作，分批次推进农村黑臭水体整治，基本消除农村黑臭水体推进农村生活垃圾分类收集全覆盖。

5. 水产养殖池塘升级改造工程。在水产养殖主产区金湾区、斗门区以规模养殖场、连片养殖场为重点，开展养殖池塘升级改造，全市新增改造连片标准化池塘7万亩。